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让资金循环使用 靠产业助力脱贫

2018-09-30  来源: 天津市合作交流办公室 打印

为了落实总书记对扶贫工作六个精准的指示,结合鸿忠书记提出的“注重造血能力之'渔'”要求,我们在推动平泉对口产业帮扶工作中,大力推行“1+N”模式,确保资金安全循环使用,带动群众致富脱贫,同时又充分调动企业的积极性。“1”就是一个总原则,“N”就是每一个具体利益链接的带动模式。

一、“1”个总原则,确保资金安全又循环发力。在各乡镇充分统一思想的基础上,根据天津市和承德市的资金管理规定,平泉市出台了相关资金使用管理办法,突出“国有性质不变、总量不减、循环使用”的原则。以每个受援地乡镇作为责任主体,拟进行的产业项目经过三级层层审核后,再由乡镇与实施单位签订具体的协议合同,对资金使用、安全、链接机制、还款时间明确做出约束,并又乡镇对申报项目全程跟踪负责,市主管部门定期检查。使用过程中注重把握:一产业性,帮扶资金不同于贷款,只有应用于成熟农业产业,才能带动广大贫困户投身产业,学到脱贫致富增收的本领;二安全性,帮扶资金不能出现一点闪失,必须是可靠且有确实资产抵押的农村产业带头人,并且是真心实意愿意带动贫困群众脱贫的人;三长久性,帮扶资金不仅仅局限于2020年这个时间段,同时更要发挥出资金在当地长期服务巩固脱贫事业,生生不息直到长成助力平泉帮扶的参天大树;四时限性,考虑到带动企业的实际情况,资金使用周期最长时限一般不得超过10年;五循环性,资金使用到期后回归乡镇,再由乡镇根据扶贫需要引导开始进入新的使用周期。力争产业资金紧盯扶贫、关注长远、让资金循环服务于产业,确保“现在得实惠、将来有保障”持续发力的局面,实现援助资金使用精准、措施精准、成效精准。

二、“N”个模式,切合实际利益联系机制十分紧密。在充分坚持大原则的条件下,我们积极发挥各乡镇的自主性、调动企业的积极性,不搞一刀切,百花齐放百家争鸣,靠利益链接的效果来体现。产业帮扶资金对乡镇而言经过认真筛选当地接地气的企业,有确实资产抵押,关键是实现带动脱贫、壮大地区经济、增加就业,同时确保该项资金长期性巩固脱贫成效;对热心扶贫事业的企业来说,该项资金手续相对简便,便于企业发展壮大同时带动的乡亲们脱贫;对群众来说,通过打工、分红、创业等多种模式让贫困户有施展的空间和兜底的保障,做到扶志、扶智与创业相结合。

一是合作社牵头带动贫困户,主要是桲椤树社区设施蔬菜扶贫产业项目,该地群众缺少资金、技术、市场,风险承受力不强,为此桲椤树镇与桲椤树社区土地流转股份合作社签订项目合同,由该社区统一进行建设,流转土地660亩,建设200个设施菜棚,集中分布在桲椤树社区马杖子、金杖子、郭杖子和毛家沟片。项目总投资3100万元,其中对口帮扶资金1098.9万元。为确保社区349户贫困户实现稳定脱贫,该项目采取如下机制:无劳动能力贫困户,通过入股合作社和委托园区经营实现稳定收益;有劳动能力无经营能力贫困户,安置园区就业,通过务工赚薪金+入股分红、委托经营收益,实现稳定收益,同时把设施菜园区作为学习实践“双基地”,技术成熟后,可以实现打工到自主经营的转变;有劳动能力又有经营能力贫困户,通过直接经营获得稳定收益;设立五保基金,帮助五保户解决实际困难。

二是订单加企业带动贫困户,主要是松树台西青区设施蔬菜园区扶贫基地,针对当地群众缺技术、缺资金的实际,乡政府在了解到泽润种植专业合作社壮大大棚的决心后,主动联系该合作社扩大规模,并推动该合作社与北京相关企业签订了长期有机农产品供应合同,使企业的农副产品销售更加有保障项目,同时积极争取了西青帮扶资金。该项目总投资668万元,新建49个标准蔬菜大棚,生产功能绿色有机蔬菜,其中借助帮扶资金330万元。项目实施后,带动乡内100户贫困户,223个建档立卡贫困人口脱贫致富,每年分红1000元。同时可吸引一大批贫困群众来此打工和经营大棚。

三是企业化工厂带动贫困户,主要是食用菌产业(平泉优势产业)的河北燕塞生物科技有限公司食用菌生产园区,该项目占地面积310亩项目总投资11000万元,申请天津对接项目资金808万元;该项目所在的卧龙镇是全市食用菌生产大镇,一些群众有技术、但是资金不足,无法建设高标准菌棚,所以无法致富增收脱贫,卧龙镇就引导燕塞公司积极申报帮扶资金公司。由该公司利用自有园区为贫困户打造了领养领种、劳动就业及入股分红三种有效连接机制,帮助贫困户脱贫致富。目前该园区所带贫困户136户,以入股分红的方式,企业每年每户拨付3000元,三年为一周期,三年期满后,由企业还本付息。振邦万吨玉米杂粮汁深加工项目,占地100亩,总投资2000万元,其中西青对口帮扶资金372万元,建设玉米杂粮汁生产线1条提升农作物品种附加值, 竣工后可年生产1万吨玉米杂粮汁成品。安排就业60人,其中贫困户22人,所有人员最低工资标准不低于1800元每月,届时可为贫困户提供长期稳定的收入,确保巩固脱贫成效。

四是致富带头人带动贫困户,主要是卧龙镇的永金食用菌科技有限公司,该公司负责人是当地小有名气的香菇种植能手,2017年11月他通过竞标(以带动贫困户多少为唯一目的)取得了60万帮扶资金为期一年的使用权,建起了20个食用菌大棚,每年为贫困户托管20万只菌棒,带动碾子沟村24户贫困户每户实现分红3000元,同时吸引了贫困户6人在此打工,每天收入不低于80元;带动当地5户在园区租棚创业,实现收入2-3万元,今年又吸引力了4户贫困户准备来园区租棚创业。